Legislația minieră: prea mult, prea târziu

Modificările contestate lung ale legislației miniere curente devin din ce în ce mai împotmolit în erori de procedură și în ultimul minut adăugire pe care le va deschide la provocarea constituțională.

Chiar dacă Legea Minerale & Dezvoltarea Resurselor Petroleum (MPRDA) Amendamentul Bill este trecut de Adunarea Națională a promis să îndeplinească termenul limită la sfârșitul lunii iunie ministru Mosebenzi Zwane, este probabil să fie contestată în instanța de contencios constituțional. Acest lucru se va adăuga și mai mult incertitudine în sectorul minier.

Modificările au fost tarasc prin procesul legal de aproximativ șase ani, inițial, pentru că au întâmpinat opoziție din industria minieră. Versiunea în cele din urmă a fost de acord cu privire, care a fost aprobată de parlament și trimis președintelui Jacob Zuma pentru semnare, a fost trimis înapoi, deoarece Zuma a exprimat ingrijorarea cu privire la consultarea publică insuficientă cu provincii și lideri tradiționali, precum și posibilitatea ca s-ar putea încălca acordurile comerciale.

În cursul consultărilor cu provinciile, departamentul de resurse minerale este acum raportat că au introdus încă 57 de amendamente. DA umbra resurselor minerale ministru James Lorimer spune cele mai multe dintre ele răspundă îngrijorărilor exprimate de companiile de petrol și gaze, dar există și altele care sunt mai deranjante.

Una dintre ele este că, pentru a beneficia de permise de exploatare minieră la scară mică (trei ani în durată și până la 3 ha în măsură), companiile trebuie să aibă dreptul de proprietate negru de 50% plus o acțiune. Lorimer spune ca acest lucru este deosebit de dificil pentru mineri de diamante aluvionare pentru a atinge. Cuplat cu cerințele de proprietate similare Eskom pentru achizițiile de cărbune, acesta trimite, de asemenea, un semnal de avertizare pentru marile companii miniere de posibile tendințe viitoare în Carta minieră.

În același timp, cele mai recente modificări nu se referă la preocupări mai substanțiale, cum ar fi îndoielile Zuma cu privire la acordurile comerciale și protestele comunităților că proiectul de lege încalcă drepturile lor.

După consultări provinciale, proiectul de lege va trebui să fie aprobat de ambele camere ale parlamentului din nou. Aprobarea este probabil, din cauza majorității ANC, dar nu va atinge nici o certitudine, având în vedere probabilitatea de provocări ulterioare cu privire la procedura și conținutul, spune Lorimer.

Un purtător de cuvânt al Camerei Minelor spune că camera este conștientă de noile amendamente propuse și a avut posibilitatea de a face observații legiuitorilor provinciale și Consiliul Național al provinciilor (NCOP).

Peter Leon, partener la Herbert Smith Freehills SA, nu crede departamentul poate folosi sesizarea prezidențială a proiectului de lege pentru a provinciilor de a introduce noi modificări în afara domeniului de aplicare al sesizării.

În conformitate cu normele comune ale Parlamentului, în cazul în care președintele se referă un proiect de lege Parlamentului în acest sens, comisia de portofoliu trebuie să informeze adunarea națională să respingă recomandările președintelui și a trimite proiectul de lege înapoi la el, să-l anuleze în cazul în care nu poate fi corectată, sau rezolva pentru a corecta defectul într-un anumit mod.

În cazul în care adunarea națională se referă la proiectul de lege NCOP pentru a corecta un defect special identificat de către președinte, iar comitetul restrâns NCOP trece o rezoluție de a face acest lucru, se limitează la rezerve președintelui.

În acest caz, aceste rezerve au fost că perioada de consultare a fost comprimată și că o notificare insuficientă a fost dată audierilor publice organizate de Parlamente provinciale.

Leon spune că apare procesul corect nu a fost urmat. Comitetul restrâns NCOP nu poate face orice modificări la altele decât cele din Amendamentul Bill actul fără rezoluție de plen NCOP oferindu-i permisiunea. Ea nu a solicitat permisiunea necesară înainte de a începe procesul de participare a publicului martie 2014.

„În ceea ce privește modificările suplimentare introduse de departamentul, suntem de părere că legea nu prevede nicio modificare în această etapă a procesului legislativ“, spune Nicola Jackson, partener la firma de avocatura Fasken Martineau. „The NCOP nu poate modifica proiectul de lege care a fost retrimisă Parlamentului de către președinte în ceea ce privește secțiunea 79 din Constituție.

„Introducerea noilor amendamente de către Departamentul va fi, prin urmare, probabil contestată.“

Jackson spune ca departamentul a confirmat că discută toate modificările propuse cu părțile interesate și afectate și va furniza copii ale modificărilor propuse la cerere.

Centrul de Resurse Juridice The Henk Smith este de acord cu Leon că normele comune ale Parlamentului nu permit introducerea de 57 de amendamente acum. În orice caz, proiectul de lege și noile amendamente nu abordează preocupările comunităților și, de fapt, se diluează participarea minimă comunității în actul curent, spune el.

Lorimer spune un act care este atacabil adaugă incertitudini suplimentare investitorilor, dar că modificările aduse Cartei miniere se face o dată la cinci ani construirea incertitudine în sistem, în orice caz. Este din ce în ce mai evidentă sub conducerea curentă a departamentului care competența minieră SA vizează doar da drepturi apropiaților, spune el.


Data mesajului: Apr-27-2017