La législation minière: trop, trop tard

Les modifications à long contestées à la législation minière actuelle sont de plus en plus embourbé dans des erreurs de procédure et des ajouts de dernière minute qui les ouvrir à une contestation constitutionnelle.

Même si la Loi sur le développement des ressources minérales et pétrolières (MPRDA) Modification du projet de loi est adopté par l'Assemblée nationale pour rencontrer le ministre Mosebenzi Zwane de la date limite de fin Juin promis, il est susceptible d'être contestée devant la Cour constitutionnelle. Cela ajoutera encore plus d'incertitude pour le secteur minier.

Les modifications ont été progresse lentement à travers le processus juridique depuis environ six ans, d'abord parce qu'ils ont rencontré l'opposition de l'industrie minière. La version finalement convenue, qui a été approuvé par le Parlement et envoyé au président Jacob Zuma pour la signature, a été renvoyé parce que Zuma a soulevé des préoccupations au sujet de la consultation publique insuffisante avec les provinces et les chefs traditionnels, ainsi que la possibilité qu'il pourrait enfreindre les accords commerciaux.

Au cours des consultations avec les provinces, le département des ressources minérales est maintenant rapporté avoir introduit 57 autres amendements. ombre DA ministre des Ressources minérales James Lorimer dit que la plupart d'entre eux répondent aux préoccupations soulevées par les compagnies pétrolières et gazières, mais il y a d'autres qui sont plus inquiétantes.

La première est que pour se qualifier pour les permis d'exploitation minière à petite échelle (durée de trois ans et jusqu'à 3ha mesure) les entreprises doivent avoir la propriété noire de 50% plus une action. Lorimer dit ce qui est particulièrement difficile pour les mineurs de diamants alluviaux à réaliser. Couplé aux exigences de propriété similaires Eskom pour l'approvisionnement de charbon, il envoie également un signal d'alerte aux grandes sociétés minières des tendances futures possibles dans la charte minière.

En même temps, les dernières modifications ne traitent pas des problèmes plus importants, tels que les doutes de Zuma sur les accords commerciaux et les protestations des communautés que le projet de loi empiète sur leurs droits.

Après les consultations provinciales, le projet devra être approuvé par les deux chambres du Parlement à nouveau. L'approbation est probable, en raison de la majorité de l'ANC, mais il ne réalisera aucune certitude compte tenu de la probabilité de contestations ultérieures sur la procédure et le contenu, dit Lorimer.

Un porte-parole de la Chambre des mines, dit la chambre est au courant des nouveaux amendements proposés et a eu l'occasion de présenter des observations aux législatures provinciales et le Conseil national des provinces (NCOP).

Peter Leon, associé chez Herbert Smith Freehills SA, ne croit pas que le ministère peut utiliser la saisine présidentielle du projet de loi aux provinces d'introduire de nouvelles modifications en dehors du champ d'application de cette recommandation.

Selon les règles communes du Parlement, lorsque le président renvoie un projet de loi au Parlement, le comité du portefeuille doit aviser l'Assemblée nationale de rejeter les recommandations du président et envoyer le projet de loi à lui, de l'annuler si elle ne peut pas être corrigée, ou résoudre pour corriger le défaut d'une manière particulière.

Si l'Assemblée nationale renvoie le projet de loi au Conseil national des provinces pour corriger un défaut particulier identifié par le président et le comité de sélection NCOP adopte une résolution de le faire, il se limite aux réserves du président.

Dans ce cas, ces réserves ont été que la période de consultation a été comprimé et qu'un avis a été donné des insuffisants audiences publiques tenues par les législatures provinciales.

Leon dit il semble que le processus correct n'a pas été suivie. Le comité restreint NCOP ne peut apporter des modifications à l'acte autre que ceux de l'amendement du projet de loi sans une résolution par la plénière NCOP lui donnant la permission. Il n'a pas cherché à obtenir l'autorisation nécessaire avant de commencer son processus de participation du public à Mars ici 2014.

« En ce qui concerne les modifications supplémentaires apportées par le ministère, nous sommes d'avis que la loi ne prévoit pas d'amendements à ce stade du processus législatif », explique Nicola Jackson, associé au cabinet d'avocats Fasken Martineau. « Le NCOP ne peut pas modifier le projet de loi qui a été renvoyé au Parlement par le président en termes de l'article 79 de la Constitution.

« L'introduction des nouveaux amendements par le ministère sera donc probablement contestée. »

Jackson dit que le ministère a confirmé qu'il discute tous les amendements proposés avec les parties intéressées et concernées et fournira des copies des modifications proposées sur demande.

Henk Ressources juridiques Centre Smith est d'accord avec Leon que les règles communes du Parlement ne permettent pas l'introduction de 57 amendements maintenant. Dans tous les cas, le projet de loi et les nouveaux amendements ne répondent pas aux préoccupations des communautés et en fait diluer la participation minimale communautaire dans la loi actuelle, dit-il.

Lorimer dit un acte qui attaquable ajoute encore plus d'incertitude des investisseurs, mais que les modifications apportées à la charte minière faits tous les cinq ans construisent l'incertitude dans le système dans tous les cas. Il devient de plus en plus évident sous la direction actuelle du département que la compétence minier SA vise uniquement à donner des droits à petits copains, dit-il.


Heure du Message: Avr-27-2017