deddfwriaeth Mwyngloddio: gormod, yn rhy hwyr

Mae'r diwygiadau hir herio i ddeddfwriaeth gyfredol mwyngloddio yn dod yn ein llethu gan gamgymeriadau o ychwanegiadau weithdrefn a'r munud olaf a fydd yn eu hagor i'r her cyfansoddiadol cynyddol.

Hyd yn oed os yw Deddf Mwynau a Datblygu Adnoddau Petroliwm (MPRDA) Bil Diwygio yn cael ei basio gan y cynulliad cenedlaethol i gwrdd â dyddiad cau ar ddiwedd Mehefin a addawyd weinidog Mosebenzi ZWANE, mae'n debygol o gael ei herio yn y llys cyfansoddiadol. Bydd hyn yn ychwanegu hyd yn oed mwy o ansicrwydd i'r sector mwyngloddio.

Mae'r diwygiadau wedi bod yn inching drwy'r broses gyfreithiol am tua chwe blynedd, i ddechrau oherwydd eu bod yn dod ar draws gwrthwynebiad gan y diwydiant mwyngloddio. Mae'r fersiwn olaf y cytunwyd arnynt, a gymeradwywyd gan y senedd a'i anfon at yr Arlywydd Jacob Zuma i'w lofnodi, ei anfon yn ôl oherwydd Cododd Zuma pryderon am ymgynghori cyhoeddus annigonol gyda taleithiau ac arweinwyr traddodiadol, yn ogystal â'r posibilrwydd y gallai torri cytundebau masnach.

Yn ystod ymgynghoriadau â'r taleithiau, adroddodd yr adran adnoddau mwynol yn awr i wedi cyflwyno 57 o welliannau arall. DA cysgod adnoddau mwynau weinidog James Lorimer Dywed y rhan fwyaf ohonynt yn mynd i'r afael pryderon a godwyd gan gwmnïau olew a nwy, ond y mae eraill sydd yn fwy annymunol.

Un yw bod yn gymwys ar gyfer trwyddedau mwyngloddio ar raddfa fach (tair blynedd o hyd a hyd at 3ha o ran maint) rhaid i gwmnïau gael perchnogaeth du o 50% ac un gyfran. Lorimer dweud bod hyn yn arbennig o anodd i lowyr diemwnt llifwaddodol ei gyflawni. Ynghyd â gofynion perchnogaeth tebyg Eskom ar gyfer caffael glo, mae hefyd yn anfon neges rhybudd i gwmnïau mwyngloddio mawr o dueddiadau posibl yn y siarter mwyngloddio yn y dyfodol.

Ar yr un pryd, nid yw'r diwygiadau diweddaraf yn ymdrin â phryderon mwy sylweddol, megis amheuon Zuma am gytundebau masnach a phrotestiadau chymunedau bod y bil yn torri ar eu hawliau.

Ar ôl yr ymgynghoriadau taleithiol, bydd yn rhaid i gael eu cymeradwyo gan y ddau dŷ o senedd eto y bil. Cymeradwyaeth yn debygol, oherwydd mwyafrif y ANC, ond ni fydd yn cyflawni unrhyw sicrwydd o ystyried y tebygolrwydd y bydd heriau dilynol ar y drefn a chynnwys, Lorimer meddai.

Dywedodd llefarydd ar ran y Siambr Mwyngloddiau yn dweud y siambr yn ymwybodol o'r newidiadau newydd bwriedig ac wedi cael cyfle i wneud cyflwyniadau i'r deddfwrfeydd taleithiol a'r cyngor cenedlaethol o daleithiau (NCOP).

Nid yw Peter Leon, partner yn Herbert Smith Freehills SA, yn credu y gall yr adran ddefnyddio'r atgyfeiriad arlywyddol y bil i'r taleithiau i gyflwyno newidiadau newydd y tu allan i gwmpas y cyfeirio hynny.

Yn ôl y rheolau ar y cyd o senedd, pan fydd y llywydd yn cyfeirio bil yn ôl i'r senedd, rhaid i'r pwyllgor portffolio gynghori'r cynulliad cenedlaethol i wrthod argymhellion y llywydd ac yn anfon y bil yn ôl iddo, i ddiddymu os nad oes modd ei gywiro, neu i penderfynu cywiro'r nam mewn ffordd benodol.

Os bydd y cynulliad cenedlaethol yn cyfeirio y bil i'r NCOP i gywiro nam penodol a nodwyd gan y llywydd, ac mae'r pwyllgor dethol NCOP yn pasio penderfyniad i wneud hynny, mae'n cael ei gyfyngu i amheuon y llywydd.

Yn yr achos hwn, amheuon hynny oedd bod y cyfnod ymgynghori ei gywasgu a bod digon o rybudd yn cael ei roi o'r gwrandawiadau cyhoeddus a gynhelir gan ddeddfwrfeydd taleithiol.

Leon yn dweud ei bod yn ymddangos nad oedd y broses gywir wedi'i dilyn. Ni all y pwyllgor dethol NCOP gwneud unrhyw newidiadau i'r ddeddf ar wahân i'r rhai yn y Bil Diwygio heb benderfyniad gan y NCOP cyfarfod llawn gan roi caniatâd. Nid oedd yn ceisio caniatâd angenrheidiol cyn dechrau ei broses gyfranogi gyhoeddus ym mis Mawrth 2014.

"O ran y newidiadau ychwanegol a gyflwynwyd gan yr adran, rydym o'r farn nad yw'r gyfraith yn darparu ar gyfer unrhyw newidiadau ar y cam hwn o'r broses ddeddfu," meddai Nicola Jackson, partner yn y cwmni cyfreithiol Fasken Martineau. "Ni all y NCOP ddiwygio'r bil a gyfeiriwyd yn ôl i'r Senedd gan y llywydd o ran adran 79 o'r cyfansoddiad.

"Bydd cyflwyno'r diwygiadau newydd gan yr adran debygol felly yn cael ei herio."

Jackson yn dweud mae'r adran wedi cadarnhau ei fod yn trafod holl welliannau arfaethedig gyda phartïon sydd â diddordeb ac yr effeithir arnynt a bydd yn darparu copïau o'r newidiadau arfaethedig ar gais.

Mae Canolfan Adnoddau Cyfreithiol Henk Smith yn cytuno â Leon nad oedd y rheolau ar y cyd o senedd yn caniatáu ar gyfer cyflwyno 57 o welliannau yn awr. Mewn unrhyw achos, nid y mesur a'r newidiadau newydd yn ymdrin â phryderon cymunedau ac mewn gwirionedd yn gwanhau y cyfranogiad cymunedol lleiaf posibl yn y ddeddf bresennol, meddai.

Lorimer Dywed gweithred sy'n agored i'w herio yn ychwanegu ansicrwydd buddsoddwr bellach, ond bod y newidiadau i'r siarter mwyngloddio sy'n cael ei wneud bob pum mlynedd yn adeiladu ansicrwydd i'r system mewn unrhyw achos. Mae'n dod yn fwy amlwg o dan arweiniad presennol yr adran sy'n awdurdodaeth mwyngloddio SA yn cael ei anelu at roi hawliau i cronies yn unig, meddai.


amser Post: Apr-27-2017