تشريعات التعدين: أكثر من اللازم ومتأخرة جدا

التعديلات المتنازع عليها منذ فترة طويلة لتشريعات التعدين الحالي أصبحت على نحو متزايد في مستنقع الأخطاء الإجرائية وفي اللحظة الاخيرة الإضافات التي ستفتح لهم الطعن الدستوري.

حتى لو كان قانون المعدنية وتنمية الموارد البترولية يتم تمريرها (MPRDA) مشروع قانون التعديل من قبل المجلس الوطني للوفاء بالموعد النهائي في نهاية يونيو وعد وزير Mosebenzi Zwane، فمن المرجح أن يكون الطعن في المحكمة الدستورية. هذا سيضيف المزيد من عدم اليقين لقطاع التعدين.

وقد التعديلات بلونه خلال عملية قانونية لمدة ست سنوات، في البداية لأنها واجهت معارضة من صناعة التعدين. وافقت أخيرا على النسخة التي وافق عليها مجلس النواب وإرسالها إلى الرئيس جاكوب زوما للتوقيع، وأرسل مرة أخرى لزوما أثار مخاوف بشأن المشاورات العامة غير كافية مع المحافظات والزعماء التقليديين، فضلا عن احتمال ان يكون قد خرق الاتفاقات التجارية.

في سياق المشاورات مع المحافظات، وتفيد التقارير قسم الموارد المعدنية الآن لدينا عرض 57 تعديلات أخرى. يقول DA الظل وزير الموارد المعدنية جيمس لوريمر معظمهم من معالجة الشواغل التي أثيرت من قبل شركات النفط والغاز، ولكن هناك آخرين التي هي أكثر إثارة للقلق.

واحد هو أن في التأهل للحصول على تصاريح التعدين على نطاق صغير (ثلاث سنوات في مدة وتصل إلى 3HA في مدى) يجب أن يكون الشركات ملكية السوداء من 50٪ زائد سهم واحد. يقول لوريمر هذا أمر صعب خاصة بالنسبة للعمال مناجم الماس الغرينية لتحقيقه. إلى جانب متطلبات ملكية مماثلة اسكوم لشراء الفحم، يرسل أيضا إشارة تحذير لشركات التعدين الكبرى من الاتجاهات المستقبلية المحتملة في ميثاق التعدين.

وفي الوقت نفسه، فإن التعديلات الأخيرة لا تعالج المخاوف أكثر جوهرية، مثل الشكوك زوما حول الاتفاقيات التجارية واحتجاجات المجتمعات المحلية أن مشروع القانون ينتهك حقوقهم.

بعد المشاورات المحافظات، فإن مشروع قانون يجب أن تتم الموافقة من قبل مجلسي البرلمان مرة أخرى. موافقة مرجحا، نظرا لأغلبية حزب المؤتمر الوطني الافريقي، لكنه لن يحقق أي اليقين نظرا لاحتمال التحديات اللاحقة بشأن الإجراءات والمحتوى، ويقول لوريمر.

ويقول متحدث باسم غرفة المناجم الغرفة تدرك التعديلات الجديدة المقترحة، وكانت فرصة لتقديم الملاحظات إلى المجالس التشريعية المحلية والمجلس الوطني للمحافظات (NCOP).

بيتر ليون، الشريك في هيربرت سميث Freehills SA، لا يؤمن قسم يمكن استخدام الإحالة الرئاسية من مشروع القانون إلى المحافظات لإدخال تعديلات جديدة خارج نطاق تلك الإحالة.

وفقا لقواعد مشتركة للبرلمان، عندما الرئيس يشير مشروع القانون إلى البرلمان، يجب على لجنة محفظة المشورة إلى الجمعية الوطنية لرفض توصيات الرئيس وإرسال مشروع القانون مرة أخرى له، بإلغائه إذا كان لا يمكن تصحيحه، أو ل حل لتصحيح الخلل بطريقة معينة.

إذا يشير الجمعية الوطنية مشروع القانون إلى NCOP لتصحيح خلل معين تحديدها من قبل الرئيس، ويمر جنة مختارة NCOP قرارا للقيام بذلك، ويقتصر ذلك على التحفظات الرئيس.

في هذه الحالة، كانت هذه التحفظات أن فترة التشاور تم ضغطه وبالنظر إلى أن إشعار كافية من جلسات الاستماع العلنية التي عقدتها المجالس التشريعية المحلية.

يقول ليون يبدو لم تبع عملية الصحيح. لجنة مختارة NCOP لا يمكن إجراء أي تعديلات على عمل آخر من تلك الموجودة في مشروع قانون التعديل دون قرار من قبل NCOP العامة يعطيها الإذن. لم يكن السعي للحصول على التراخيص اللازمة قبل البدء في عملية المشاركة العامة في مارس 2014.

"وفيما يتعلق التعديلات الإضافية التي أدخلتها الوزارة، نحن نرى أن لا ينص القانون على أي تعديلات في هذه المرحلة من العملية التشريعية"، ويقول نيكولا جاكسون، وهو شريك في شركة المحاماة Fasken مارتينو. "إن NCOP لا يمكن تعديل مشروع القانون الذي أحيل إلى البرلمان من قبل الرئيس في الشروط الواردة في الفقرة 79 من الدستور.

"إن إدخال التعديلات الجديدة من قبل إدارة ولذلك من المرجح أن المتنازع عليها."

يقول جاكسون قسم اكدت انها مناقشة جميع التعديلات المقترحة مع الأطراف المعنية والمتأثرة، وسوف يقدم نسخا من التعديلات المقترحة على الطلب.

وافق مركز الموارد القانونية وهنك سميث مع ليون أن قواعد مشتركة للبرلمان لا تسمح لإدخال 57 تعديلات الآن. في أي حال، فإن مشروع القانون والتعديلات الجديدة لا تعالج المخاوف المجتمعات المحلية في واقع الأمر يخفف من المشاركة المجتمعية الحد الأدنى في القانون الحالي، كما يقول.

يقول لوريمر فعل غير عرضة للطعن يضيف مزيدا من عدم اليقين المستثمرين، إلا أن التغييرات في ميثاق التعدين تبذل كل خمس سنوات ببناء عدم اليقين في النظام في أي حال. لقد أصبح أكثر وضوحا في ظل القيادة الحالية للقسم الذي يهدف الاختصاص التعدين SA وفقط في إعطاء الحقوق للالمقربين، كما يقول.


وقت آخر: أبريل-27-2017